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国资划转社保提速:规模数万亿,国企全覆盖

2019-11-08 20:07:14人气:3267

记者|周亮

为了弥补“视同缴费”年龄政策造成的养老金缺口,今年中国已全面推开部分国有资产转移社保资金,整体转移规模达几万亿元。

9月20日,财政部、人力资源和社会保障部等五部委联合发布了《关于全面搁置部分国有资本转移充实社会保障基金的通知》(以下简称《通知》),并向社会公布。《关于转移部分国有资本充实社会保障基金的操作办法》(以下简称《操作办法》)也以附件形式发布。

通知明确指出,2019年将全面实施中央和地方政府转移部分国有资本补充社会保障基金。其中,在中央一级,合格企业到2019年底基本完成,真正困难的企业到2020年底完成,中央行政事业单位办的企业在集中统一监管改革完成后将进行转移。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

关于地方企业转让国有股,通知规定,省人民政府设立的国有独资公司应当集体持有、管理和经营,或者委托具有投资和经营国有资本职能的公司在专用账户中管理。此外,确保转移的国有资本用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口。

武汉科技大学金融与证券研究所所长董登新告诉《接口新闻》,此前的国有资本转移试点主要针对中央企业,试点过程中存在一些不明确的规定。这一次,它们得到了明确的界定:例如,《通知》提出,所有上市和未上市的大中型中央国有企业和地方国有企业都应按国有股的10%进行转让。对于已经履行国有股转让(减持)义务的上市公司,转让的股份或已缴减持资金不得作为转让扣款因素。

根据国务院常务会议的决定,中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构10%的国有股将转入社保基金和相关地方事业单位,作为金融投资者,他们将按照规定享有收入权和其他权利。这也意味着整体转移规模将达到几万亿元,将在弥补企业职工基本养老保险基金缺口方面发挥重要作用。

中国社会科学院世界社会保障研究中心执行研究员张应华指出,1997年中国为企业职工建立统一的基本养老保险制度时,“老年人”个人账户中没有资本积累,但他们的工作年限被视为支付年限,这相当于在该制度建立时背负历史债务。现在他们需要通过国有资产转移社保基金来偿还债务。

2017年11月,国务院发布《国有资本转移充实社会保障基金实施方案》,决定转移部分国有资本,弥补企业职工基本养老保险基金缺口。转让对象是中央和地方国有及国有控股的大中型企业和金融机构,转让比例为国有股权的10%。

2018年,中国联通等3家中央企业和中国再保险等2家中央金融机构以及浙江、云南两省开展了国有资产向社会保障基金转移试点工作。在试点完成的基础上,中央政府先后转移了50家中央企业和12家中央金融机构。

但是,关于国有资本向社会保障基金转移的进展,业内人士也指出,国有资本转移普遍缓慢,不符合相关文件的要求。2019年7月10日,国务院常务会议决定,今年全面推进部分国有资本转移,补充社保基金。

“国有资本向社会保障基金的转移是一项相对复杂和系统的工作,最初是从相对集中和集中程度较高的中央企业进行的,然后逐渐转移到其他企业或金融机构,”张应华告诉《接口新闻》。如果说去年以前国有资本的转移速度比较慢,那么今年中央政府已经下了很大决心,要加大推动国有资本向社会保障基金转移的力度。

根据人力资源和社会保障部发布的数据,2018年中国城镇职工基本养老保险基金总收入为5.01万亿元,总支出为4.42万亿元,当前余额为5982亿元,累计余额近5.0万亿元。然而,我国一些地区养老金收支不平衡也非常突出。2017年,十多个省份在养老金上的支出超过了收入。

张应华认为,中国的养老金缺口是结构性和局部性的,因为养老金总体规划水平较低,这主要表现在一些地方。从国有资产转移社会保障资金带来的股息和红利将用于弥补养老金缺口。一方面,中国继续通过中央调节系统调节养老金收支失衡。另一方面,国有资产向社会保障基金的转移在一些养老收入不能满足支出的省份起到了补充作用。

据《证券报》此前报道,中国财政预算执行特别委员会副主任张逸群表示,国有社会保障资金转移全面开放后,根据2017年国有资产管理综合报告数据,国有资本转移预计将达到6万亿元,占比10%。

“根据国有企业净资产的估计,10%的转移率预计为4-5万亿元。如果转换成市场价值,将会有一定的溢价,”董登新说。在资本运营期间,社保基金和其他事业单位必须履行3年以上禁售期的义务。三年后,可以对国有资本进行结构调整,剔除升值潜力小的股权,继续持有升值潜力大的股权,从而保持和增加国有资产的价值。

财政部有关官员20日表示,国有资本转移后补充社保基金,受助者获得收入的方式是“以分红为主,以运营为辅”。国有资本的运行主要是国有资本的结构调整和有序进退。目标是保持和增加国有资本的价值并获得更多的收入,而不仅仅是实现国有资本。

为了保值增值,五部门发布的《操作办法》还规定,在国有资本转让操作管理办法出台前,国有资本转让产生的现金收入可由承办单位投资,投资范围限于银行存款、一级市场购买国债和转让对象增资。

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